?關于限電限產

自9月中旬以來，全國多個省份出現限電情況。據我們所了解的印刷企業的狀況，每周有限2天、3天、甚至6天的情況，不一而足。普遍態勢是，9月中旬到下旬愈限愈烈，10月以來情況稍緩。

限電限產，各地政策強度不同。所采取的措施，依次有錯峰生產、有序用電，有的區域如東北某些地市，短時甚至發生拉閘限電的極端情況。

出現有序用電乃至拉閘限電，一個重要的原因是電力緊缺狀況在全國各地蔓延，而缺電是供給和需求錯配導致的。

從需求角度來看，隨著國內經濟持續恢復，多地用電需求和負荷保持快速增長；而從供給角度來看，煤炭緊缺、煤價飛漲，發電廠成本壓力大增，導致作為電力供應主力軍的火電供給不足。不平衡的供需關系，導致電力缺口越來越大。

關于能耗雙控

除了電力短缺，完成能耗雙控目標的剛性要求，也是雙限的重要“推手”。

能耗雙控的概念，最早于2015年10月在黨的十八屆五中全會中提出，全稱為實行能耗消費總量和強度“雙控”行動，旨在按省、自治區、直轄市行政區域設定能源消費總量和強度控制目標，對各級地方政府進行監督考核。這里的能耗強度，所指為單位GDP能耗。

其實，能耗雙控的發展進程，是循序漸進的。

“十一五”規劃中，把單位GDP能耗降低作為約束性指標。

“十二五”規劃中，在把單位GDP能耗降低作為約束性指標的同時，提出合理控制能源消費總量的要求。

“十三五”時期，實施能耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

“十四五”規劃中，又進一步提出完善能源消費總量和強度“雙控”制度，重點控制化石能源消費，2025年單位GDP能耗和碳排放比2020年分別降低13.5%、18%。國務院將全國“雙控”目標分解到了各地區，對“雙控”工作進行了全面部署。

從考核機制來看，能耗雙控中能耗強度的優先度更高。能耗雙控的核心，是持續提升能源利用效率，不斷提高發展的質量和效益；將按照嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性的原則，將能耗強度降低作為經濟社會發展的約束性指標，將能源消費總量作為工作推進的引導性指標。

今年8月12日，國家發展改革委印發了《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，表中顯示，到年中不及半數?。▍^、市）能耗強度降低進展總體順利。青海、寧夏、廣西、廣東等9個?。▍^），上半年能耗強度不降反升，為一級預警（形勢十分嚴峻）；10個?。▍^）上半年能耗強度降低率未達到進度要求，為二級預警（形勢比較嚴峻）。國家發展改革委要求確保完成全年能耗雙控目標，特別是能耗強度降低目標。

基于此，上半年一二級預警地區，在下半年面臨更為嚴峻的節能形勢，政策目標壓力之下，采取雙限措施以確保全年能耗雙控目標的完成，成為無奈之舉。

關于碳達峰與碳中和

雙限雙控是短期舉措，還是企業經營將會面臨的常態化、長期化趨勢？

去年9月22日，我國正式向聯合國大會宣布，中國將力爭于2030年前達到二氧化碳排放峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

時過一年，今年10月24日，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。作為“1+N”政策體系中的“1”，《意見》是“雙碳”的指導性、綱領性文件，對碳達峰碳中和這項重大工作進行了系統謀劃、總體部署。

《意見》在工作原則中，明確提出節約優先，把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略，持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放，提高投入產出效率。這一原則表明，能源是實現“雙碳”目標的主戰場，節約能源是實現“雙碳”目標的首要方式。

由此看來，隨著“雙碳”目標的推進，預計未來能耗雙控執行力度會更強，即使雙限存有階段性特征，企業的用能條件也將從緊。

雙限雙控對行業的影響

雙限與雙控，對印刷企業的生產經營，產生了一定的影響。

其一，影響滿負荷生產。各地遭遇限電限產的印企，不同程度地面臨產量縮減、交付延期等問題。

其二，增加用電成本。在電力缺口不斷增大的緊迫期，10月12日，國家發展改革委適時印發了《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，明確從10月15日起，有序放開全部燃煤發電電量上網電價，將燃煤發電市場交易價格浮動范圍擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。此輪電價改革開啟后，江蘇、浙江、山東、廣西等多地上調了上網電價，部分地區電價“頂格上浮”。目前，已有印刷企業反映當地執行了新電價，增加了企業的用電成本。

其三，增加原輔材料成本。除了電價，紙張等原材料價格，也迎來新一輪漲價潮。9月以來，多家造紙巨頭以限電、響應節能減排政策等為由，紛紛發布停機減供通知；近期，又輪番發出漲價函，再次推高紙價。

其四，企業利潤承壓。企業利潤承壓，是印刷企業今年以來一直面臨的困境，從國家統計局每月披露的規模以上企業經營情況來看，今年1-9月，印刷業規模以上企業實現營業收入同比增長12.7%，但實現利潤總額同比下降0.6%，利潤增速已跌入下降區間。由于限電限產及紙價再次上漲等綜合原因，預計其后幾月，規上企業的利潤增速，或將更快下滑。

目前，各地電力企業正在抓緊生產，努力解決一時困難。但對印刷企業來說，未雨綢繆，如何在未來能耗雙控的長期背景之下生存與發展，成為不得不考慮的戰略命題。在單位時間內提高設備綜合使用效率，關乎設備投資選擇；在有限時間內搶出產能，關乎精益化的提升方向。企業的高質量發展，不再是一個空泛的目標，而是在一項項挑戰的迎刃而解中增加的實力。

從這個層面來說，雙限雙控，未嘗不是重要推力，也希望印刷企業能轉危為機，逆勢先行。

 
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